根据《省财政厅nba赌注平台|官网-app下载：省直部门开展2019年度部门项目支出绩效自评的通知》（黔财绩〔2019〕23号）要求，现就2019年度省级文化产业发展专项资金支出绩效自评情况作如下报告。

　　一、基本情况

　　（一）项目概况

　　党中央作出“五位一体”总体布局，对文化建设作出重大部署，强调要大力推动文化事业和文化产业发展，更好满足人民群众精神文化生活的新期待。省委、省政府高度重视文化建设，立足全局作出建设多彩贵州民族特色文化强省决策部署，明确要将文化产业打造成为国民经济支柱性产业的工作目标。为支持全省文化产业发展工作，省委、省政府自2006年起设立省级文化产业发展专项资金并逐年增加，2019年资金规模达到6000万元，在扶持引导全省文化企业和文产项目建设发展上发挥了重要作用。省文化体制改革和发展工作领导小组每年初研究印发《工作要点》，对年度文化产业发展工作作出全面安排，提供直接工作依据。文化产业发展处根据领导小组工作安排，结合处（室）职能职责，具体负责组织实施文化产业发展相关工作。按照年度工作安排，2019年度省级文化产业发展专项资金主要用于支持文化产业（含文产扶贫）项目建设、组织举办（或参加）相关博览会、开展文化产业基础工作（含文产统计、项目观摩、项目评估、案例编撰、人员培训等），以及组织实施省文改文产领导小组安排的重大工作事项等。

　　（二）绩效目标设立情况

　　省级文化产业发展专项资金立足推动全省文化产业发展和提升多彩贵州文化传播力、影响力，以扶持壮大文化企业、支持重大项目建设和重大活动开展、助推脱贫攻坚为重点，确保专项资金用实用好，持续发挥资金扶持效益。围绕经济效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，专项资金支出年度总体目标从提升文化产业增加值占GDP比重、扶持各类文化市场主体、持续推进文化产业扶贫、组织文化企业产品展示展销推动“走出去”、开展文化产业专题培训等方面，设置数量、时效、成本、社会效益、经济效益、可持续影响、服务对象满意度等指标。总体看，2019年项目绩效目标设置合理可行，绩效指标明确，细化量化可衡量，为推动工作开展、确保顺利实现年度资金使用预期绩效提供了较好遵循。

　　（三）项目资金安排及使用情况

　　截止2019年12月31日，按照省财政厅规定的时间节点完成年度预算省级文化产业发展专项资金支出，完成率为100%。主要用于支持文化产业项目建设、省级文化产业示范基地补助、组织开展2019贵州民博会并借助深圳、重庆、山东文产博览会等平台以及韩国“首尔?中国日”等活动推动省内非遗、文旅、文创等企业和产品展示展销，收到较好社会效益和经济效益，不断提升贵州文化影响力。同时落实强化管理具体举措，举办全省文化产业项目观摩会、全省文化改革发展培训、组织编辑文化改革发展案例、组织开展文化产业项目第三方机构评估等，不断夯实文化产业工作基础。

　　（四）项目实施内容及进展情况

　　2019年度省级文化产业发展专项资金组织实施进一步聚焦支持重点，进一步强化资金监管，各项绩效目标基本完成，为推进重大文产项目建设、重大文化活动开展等提供有力支撑和保障，促进了全省文化产业持续向好发展，在助推贫困地区脱贫攻坚、助力多彩贵州民族特色文化强省建设上发挥了积极作用。

　　一是大力支持文化企业和文产项目建设，文化产业助力脱贫攻坚取得积极成效。围绕推进省级重点文化产业项目建设组织开展项目观摩，通过现场观摩总结经验做法、查找问题不足，推进重点项目建设，督促发挥资金使用实效。根据各地各有关单位报送的情况，2019年度省级文化产业发展专项资金支持的项目全部细化制定资金使用计划，多数项目已落实资金拨付至实施主体，项目实施总体进展顺利。组织认定第七批省级文化产业示范基地10个，鼓励文化市场主体发展壮大。认真贯彻落实省委省政府脱贫攻坚部署，以文化产业扶贫为切入点，引导贫困地区挖掘文化资源优势特长，扶持产业发展，帮助增加就业。特别是强化抓好省委省政府支持毕节试验区打赢脱贫攻坚战有关文件精神和省委宣传部有关安排贯彻落实，支持毕节市试验区主动谋划实施项目，积极推进项目建设，助力决战决胜。

　　二是搭建展会赛事平台，文化企业和产品“走出去”“请进来”方式不断深化创新。根据中宣部工作部署和有关工作安排，认真落实第十五届深圳文博会组团参展工作，组织搭建“多彩贵州”主题馆，开展“多彩贵州”非遗村系列文化活动，我省共70家企业、近1000种产品参加展示展销，充分展示近年来文化改革发展的成就。其中茶籽化石、《贵州文库》、《伟大的转折》、宣传文化云、智慧广电、正安吉他等重点项目，得到中宣部黄坤明部长巡馆时的充分肯定。应有关方面邀请，先后组织多家省内民族民间文化企业、文化产业扶贫企业等参展重庆、山东等地文博会，尤其是借助2019“首尔?中国日”nba赌注平台|官网-app下载：主题推介活动平台，组织我省独特的民族文化展演节目、正安吉他企业、非遗及农特产品等赴韩国宣传推介，并设置“地道风物”贵州图片展开展交流访问、主题推介等活动，全面展现多彩贵州新形象新风貌，进一步扩大贵州文化对外交流。2019年10月25日至27日，以庆祝新中国成立70周年为主线、紧扣决战脱贫攻坚主题的2019年中国（贵州）国际民族民间工艺品?文化产业博览会在贵阳顺利举办，集中展示展销我省民族民间工艺品、文化产品等，进一步发挥“走出去”“请进来”平台作用，推动更好满足人民群众精神文化生活新期待。

　　三是品牌引领文创赋能，文化产业与相关产业融合不断拓展延伸。进一步聚焦“多彩贵州”品牌轻资产优势发挥，积极整合资源推动品牌建设与全省大扶贫、大数据、大生态战略结合，与文化、旅游、科技、生态、康养等跨界融合，以品牌引领助推相关产业发展，不断构建品牌特色产业集群。大力推动多彩贵州文产集团打造多彩贵州“贵银”、“山地百货”文创品牌，拓展线上线下建设渠道，开发近百余款“贵银?施华洛世奇”新品在2019年全省旅发大会上亮相推出，实现省域文化品牌与世界品牌的首例合作。持续支持创新举办“多彩贵州非遗周末聚”这一被国内业内人士誉为具有中国非遗保护传承里程碑意义的活动品牌，推动打造贵州高品质文旅街区“多彩贵州街?出山里”项目示范区并于2019年6月正式开放。助力打造“多彩贵州水”公共品牌，推进探索农特产品标准建设，整合社会资源搭建“多彩贵州茶”、“多彩贵州酒”等系列品牌平台。

　　四是夯实工作基层基础，文化产业加速度高质量发展支撑不断巩固加强。研究修订《nba赌注平台|官网-app下载：文化产业发展专项资金使用管理办法》，不断提升资金使用的科学性、规范化和实效率。围绕推动文化产业高质量发展，组织开展课题调研，总结成效、梳理问题、研究对策，形成《以更好满足人民精神文化生活新期待为目标加快推动文化产业高质量发展》课题研究。委托第三方机构对省级重点文化产业项目建设进行效果评估，系统总结“十三五”时期省级131个重点文化产业项目建设情况，检视剖析存在的问题和不足，形成评估报告为下步工作提供依据，更好指导督促各地项目建设。组织编写《nba赌注平台|官网-app下载：文化产业“十佳”人物、企业和品牌案例汇编（2018）》，总结提炼经验做法，供文化单位借鉴参考。举办nba赌注平台|官网-app下载：文化产业专题培训班（厦门），拓展视野、增长见识、学习经验，为我省培育培训文化产业人才搭建平台。

　　（五）组织管理情况

　　强化省级文化产业发展专项资金管理，积极推进资金管理政策化、监管机制化、调度常态化“三化并举”，充分保证资金扶持效益发挥。认真落实资金使用管理办法。按照修订完善的《nba赌注平台|官网-app下载：文化产业发展专项资金使用管理办法》，落实资金使用、申报条件、申报程序、监督管理等工作要求，以更好适应新形势下文化产业发展的新特点新要求，确保资金使用管理更加科学合理、切合实际。强化资金使用“三级共管”。建立省、市（州）、县（区）三级党委宣传部门分级监管机制，逐级拨付资金，落实各级监管责任，层层把关、层层监管、层层负责，确保省文产专项资金及时拨付项目实施主体，监督落实资金使用计划。定期调度资金使用情况。按照项目及资金使用跟踪管理要求，针对2019年度支出资金项目实行不间断跟踪调度。除组织的展示展销活动、项目观摩、项目评估、案例编辑等支出即时跟踪外，对支持的重点文产建设项目，原则上每隔两月定期全覆盖调度项目资金使用及建设进展情况，确保工作落实、资金到位。

　　二、专项资金绩效评价组织情况

　　根据绩效自评相关要求，结合省文化产业工作重点和《nba赌注平台|官网-app下载：文化产业发展专项资金使用管理办法》规定，对2019年度专项资金支出情况进行全面梳理，及时就相关工作开展进行安排落实。

　　一是对照工作要求，细化把握指标体系。除明确2019年度总体目标外，绩效目标共设立产出指标、效益指标、满意度指标3个一级指标。其中，产出指标共设立4个二级指标、10个三级指标，包括数量指标5个（每年省文化产业示范基地补助个数、对全省重点文化单位企业及项目进行扶持项目数、产业扶贫“千村计划”覆盖极贫乡镇个数、多彩贵州文化创意大赛成果实现产品转化、举办文化产业培训班对省重要文化单位负责人文化企业负责人进行培训）、质量指标1个（推动全省文化产业增加值年均增长）、时效指标1个（项目完成时限）、成本指标3个（每年省直国有文化企业支持、每年扶持全省重点文化单位企业预算范围、每年开展多彩贵州文化创意设计大赛经费）。效益指标包括经济效益、社会效益、可持续影响3个二级指标，其三级指标含推动打造骨干文化企业、提升文化产业增加值占GDP比重、参加深圳文博会、文化遗产保护传承和文产统计等共计5个。满意度指标设立1个服务对象满意度二级指标，结合省文产专项资金组织实施重点工作紧紧围绕省委省政府决策部署作计划安排的实际，设立省委省政府满意度三级指标1个。年度指标值结合实际根据工作安排有计划、有重点进行明确，确保目标设定合理，计划工作可执行、可落实。

　　二是综合统筹调度，全覆盖进行项目梳理。结合专项资金支出实际，2019年度省文产专项资金支出绩效评价采取支出项目全覆盖调度的形式进行资料收集和情况掌握，对短期或即时类项目资金使用情况进行汇总梳理，针对中长期建设项目支持资金使用及项目建设进展情况的掌握，联合相关市（州）、国有文化企业集团等进行全面调度，形成共同调度、联动评估机制，对调度过程中发现存在的问题及时纠正，限期按规定进行整改落实。

　　三、绩效评价结论

　　（一）绩效评价综合结论

　　对照绩效指标，盘点2019年文化产业工作任务完成情况尤其是资金安排和使用效果，经认真自评得分为97分，自评等级“优”。综合评价结论：严格按照省财政厅明确的资金使用时间节点，认真组织实施资金使用计划，较好完成既定绩效指标，总体上较好保障了年度文产工作任务的有序落实。

　　（二）绩效目标实现情况

　　详见《2019年度项目支出绩效自评表》（附后）。

　　四、绩效评价情况分析

　　2019年省级文化产业发展专项资金严格按照使用计划执行，各项任务顺利完成，总体达到绩效预期目的。一是从投入情况看，聚焦脱贫攻坚、重大项目、重大活动、企业扶持等重点，投入绝大多数资金进行有针对性的支持，并加强督促确保资金按要求及时拨付到位，加快组织实施；二是从过程情况看，严格执行省级文化产业发展专项资金使用管理办法等文件规定的要求和程序，组织项目申报、企业扶持，需组织政府采购的事项一律按规定组织开展招投标，在项目、活动等组织实施过程中加强跟踪监管，确保资金专款专用、用足用好；三是从产出情况看，通过组织省级文产专项资金的实施，一批项目建设进度不断加快，相关文化市场主体不断培育壮大，重大展会赛事活动成功举办，在促进贵州文化产业发展、提升影响力竞争力等方面取得了积极成效；四是从效果情况看，通过项目的扶持和活动的开展，推出了一批具有较大影响的文旅、文创产品，一批优秀文化品牌、企业、人物脱颖而出，相关活动尤其是组团参展深圳文博会、组织举办贵州民博会等得到中央和省委有关领导同志的肯定，在满足人民群众精神文化生活上发挥了明显作用。

　　五、主要经验及做法

　　总结年度工作，主要经验做法如下：一是年度工作合理安排，根据资金绩效管理要求，研究制定详细的资金使用计划，为年度资金安排使用提供依据和遵循，确保资金使用符合大方向大原则；二是资金使用讲求规范，根据各项工作进度安排，提前谋划启动筹备，在按程序报批、提请部务会研究、组织政府采购等方面严格落实有关规定和要求；三是管理制度及时完善，紧密结合文化产业发展的新趋势新特点和贵州文化发展实际，对资金管理使用进行深入研究、深刻分析、深度研判，及时修订完善资金管理使用制度，保障制度建设更加符合实际工作；四是项目跟踪到点到位，对于已安排资金予以支持的项目，及时与相关方面签订合同，认真审核使用计划，并紧密跟踪项目建设进度成效，了解掌握资金拨付使用情况，确保专款专用、及时到位。

　　六、存在问题及原因分析

　　查摆资金使用存在的问题，主要有以下方面：

　　（一）资金管理方面

　　主要问题：省财政厅对6月底、9月底和12月底需拨付资金比例作了明确规定，但结合实际完成有关要求存在一定困难和问题，特别是上半年需完成资金拨付50%，任务较重，时间较紧。

　　主要原因：上半年前期主要是对年度工作的计划安排，真正组织资金实施的时间仅三个月左右，且相关工作需要严格履行程序，历时较长，同时项目实施、活动开展等多数集中在下半年，一些活动即便为上半年举办，但资金拨付往往也会按照要求或根据实施效果统筹在下半年决算，故导致上半年拨付50%资金压力较大。

　　（二）项目管理方面

　　主要问题：对项目建设进展及成效的监管力度尚需进一步加大，掌握了解情况还不全面不及时。

　　主要原因：虽然下达项目资金通知时，要求实施单位原则上每两个月报一次项目进展及资金使用情况，但落实得不够理想，基层负担较重，拖延迟报的现象较普遍。项目申报技术平台不够完善，重申报轻监管，需要补齐短板。同时，业务处（室）人手不足，在深入实地开展调查督促的力度也还不够。

　　（三）绩效管理方面

　　主要问题：部分绩效指标明确了原则性内容，在细化落实上受客观因素影响较大。

　　主要原因：部分绩效指标设置还有待进一步优化，还不够具体。少数指标如文产增加值因统计程序的客观原因无法及时提供数据，导致不能及时反映相应的绩效指标。

　　七、相关建议

　　结合工作实际和存在问题，提出相关建议如下：一是对年度资金拨付时间节点进行适当调整，重点是对6月30日需拨付的50%比例予以一定下调（建议30%），以便于更好地安排项目，进一步确保资金使用效率，发挥使用实效；二是加大对资金管理使用的指导，希望财政管理部门在项目管理、绩效管理、人员培训等方面，从业务技术层面进一步加大指导力度，提升资金管理使用能效。

　　附件: 2019绩效自评表-省文化产业发展专项资金